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​呼伦贝尔市交通运输局2018年集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”实施方案

来源:呼伦贝尔市交通运输局      时间:2018-06-01 11:29:29


为认真贯彻党的十九大和习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神,根据市纪委的统一部署,现结合我市交通运输工作实际,就2018年集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”工作,制定以下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神以及中央、自治区和我市党委、纪委有关决策部署,紧扣中心工作,牢固树立“四个意识”,不断提高政治站位,切实强化政治自觉,针对形式主义、官僚主义“十种表现”,严格对照中央八项规定实施细则精神、自治区实施办法和我市具体落实措施, 聚焦“五个领域”和“四种行为”,以有力的监督执纪问责,进一步巩固深化作风建设成果,为营造风清气正的良好政治生态,决胜全面建成小康社会提供坚强有力的纪律保证。

二、工作目标

根据市纪委《工作实施方案》确定的目标要求,结合我市交通运输工作实际,通过宣传动员、自查自纠、整改落实、集中整治、日常监督、建章立制、形成常态等工作形式,坚决防止和纠正“四风”问题。确保形式主义、官僚主义“十种表现”得到有效解决,不收敛、不收手的老问题存量明显减少,隐形变异的新问题增量有效遏制,人民群众对交通运输行业作风建设的获得感明显增强,中央八项规定实施细则精神、自治区实施办法和我市具体落实措施能够得到有效贯彻。以作风建设的新成效净化和修复党内政治生态,贯彻落实好党的十九大精神,推进行业风气进一步好转。

三、工作原则

(一)坚持党组领导、分级负责原则。集中整治工作坚持党组领导、分级负责,一级抓一级、层层抓落实。在局党组的统一领导下,纪检部门组织协调,单位部门各负其责,各级党组织要切实扛起集中整治工作的主体责任,主要负责人要认真履行“第一责任人”责任,建立有效的集中整治工作机制,细化目标任务,统一指挥,统筹调度,形成本单位本部门集中整治的工作合力。驻局纪检组和各级纪检组织要紧盯具体问题,回应群众关切,抓好工作落实。机关各部门要强化监管、落实责任,形成整体联动的工作格局。

 (二)坚持突出重点,统筹推进原则。紧紧围绕中央、自治区、我市党委、政府、纪委的重大决策部署和工作安排,认真对照形式主义、官僚主义“十种表现”,聚焦重点领域和关键环节,前移监督关口,主动发现问题,举一反三、集中整治,既紧盯老问题又关注新动向,对准焦距,抓住要害, 把纪律挺在前面,以重点问题突破带动整体工作推进

(三)坚持集中治理,常态落实原则。既要集中时间集中力量治理和解决重点领域存在的作风问题,通过自查自纠、发现问题、严厉惩处、公开曝光、警示教育,形成强大的震慑效应,又要循序渐进地推进日常监督常态化,把工作做在平时,让管理常在、监督常在,把重遏制、强高压、长震慑要求真正落到实处。

(四)坚持以事立案,追责问责原则。准确把握作风建设的特点规律,大胆创新,主动作为,由事查人, 及时查处群众反映强烈的突出问题、重大典型责任事故、清晰具体的违纪事件等,切实提高集中整治工作的质量和效益。

(五)坚持巩固深化,标本兼治原则。针对查处的典型问题,深刻剖析原因,总结经验教训,既要认真纠正、严厉查处存在的突出问题,细化措施、对症施治;又要透过现象看本质,深入查找在工作推进、日常监督、制度建设、等方面存在的漏洞和不足,不断强化工作措施,巩固和发展好作风建设成果。

(六)坚持常抓不懈、建章立制原则。坚持抓常、抓细、抓长,对形式主义、官僚主义“十种表现”持续保持高压态势,持续释放全面从严治党的强列信号。同时,注重抓整改、建制度、立规矩,在工作实践中查找防控廉政风险,细化完善制度,将整治成果及时转化为制度规范,扎牢防范不正之风的制度笼子,不断健全改进作风的长效机制。

四、工作重点

集中整治以下几个方面的问题。

 (一)聚焦“五个领域”

1.脱贫攻坚领域。贯彻落实党的十九大精神和党中央、自治区党委、市委关于打赢脱贫攻坚战的安排部署态度不坚决、工作不扎实,履责不力、监管不严、推诿扯皮等问题;盲目决策、敷衍应付、弄虚作假、数字脱贫、算账脱贫、被动脱贫等问题;扶贫政策、项目、资金等信息不公开、不透明,信息采集、对象识别、措施到户、资金分配、项目安排、脱贫成效不精准等问题;对信访事项不重视、驻村工作队不驻村、频繁检查评比等问题;纪检组织履行监督责任不力,对存在的问题应发现而未发现,发现后不处置不报告,以及查处宽松软等问题;自治区纪委《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》和市纪委《开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治工作实施方案》中规定的其他问题。

2.政府债务化解领域。不积极落实党中央、自治区党委和市委、政府工作安排,未按照时间要求采取积极有效措施化解旧债等问题;寅吃卯粮、过度超前、巨额融资,盲目上马不切实际项目等问题;未釆取有效措施控制新债,顶风违规举债,造成债务风险失控等问题;不严格执行政策规定,恶意拖欠政府项目工程款、农民工工资,导致情绪对立、矛盾激化等问题;违规挤占挪用其他专项资金化解债务,搞虚假化债、数字化债等问题;以权谋私、优亲厚友、失职渎职、徇私舞弊,截留、挪用、套取偿债资金,造成资金损失等问题。  

3.政府资金管理领域。经济统计数据造假问题;违规向企业随意出借政府资金,且长期不收回或根本无法收回等问题;违反国家土地政策、违规处置工程造价款,违规征地拆迁,造成国有资产损失等问题;利用多个融资平台,多个项目相互担保相互抵押等问题;以抵押政府资产等方式,违规为企业担保等问题;以各种名义扣拨、滞拨、截留、挤占、挪用专项资金,擅自转移、变更用途、私自存储等问题;同一项目“多渠道、多名多头申报、虚报冒领,骗取政府资金等问题

4.党内政治生活领域。党的意识、党员意识淡化,对党的主张妄加评论、胡乱猜测、不加辨别、随意传播等问题;执行党章党规不坚决,搞变通做“选择题”、抓落实做“简答题”等问题;不按组织程序办事、民主决策流于形式、发扬民主不够等问题;“萝卜招聘”、“带病提拔”、近亲繁殖等违规选人用人问题;党内无原则“一团和气”,批评和自我批评“甜味”过重、“辣味”不足等问题;党内政治生活制度不落实,学习教育、民主生活会、“三会一课”造假,警示教育庸俗化、敷衍了事、应付检查等问题;违反组织程序发展党员、召开会议、组织选举、任命党内职务等问题;领导干部不参加双重组织生活,抄袭发言材料、找人代写笔记等问题。

5.基层社会管理领域。党务、政务公开内容单一、以虚避实,不规范、不透明,图形式、走过场等问题;为家族势力或黑恶势力充当保护伞、攫取经济利益等问题;基层党组织和党员干部,在涉及群众切身利益问题上,搞暗箱操作、优亲厚友、私分挪用,态度冷漠、简单了事,历史遗留问题长时间得不到解决,导致社会矛盾由“小事情”演变成大事件等问题。在公共服务方面,由于执法不公、机会不公、规则不公,导致矛盾激化等问题;基层党组织对意识形态领域监管不力,对非法宗教活动甚至邪教活动放任自流,造成不良社会影响等问题。

(二)严查“四种行为

1.严肃查处“不作为”。处置矛盾回避问题、推诿扯皮,接受任务拈轻怕重、挑肥拣瘦,面对困难退避三舍、左推右挡,推动工作蜻蜓点水、瞻前顾后,履行职责玩忽职守、讨价还价,推进改革虚于应付、缩手缩脚,履行管党治党责任爱惜羽毛、充当好人,对违规违纪违法行为不抵制、不斗争、不敢较真碰硬,以及服务承诺不兑现、态度生冷硬、推三阻四等行为。

2.严肃查处“假作为”。不从实际出发、不顾民生、不顾长远利益,搞“形象工程”、“政绩工程”等行为;落实上级安排部署“轮流圈阅”、“层层转发”、虚张声势不干活等行为;“喊口号很积极,行动上难见影”,热衷于开会等于落实、发文等于做过,表态多、调门高,摆姿势、作样子等光说不练的行为;大事小事层层请示汇报,貌似卖力、实则装样,蒙骗上级、糊弄群众,尸位素餐、消极应付等行为;“编数据”、“作假账”,搞虚假繁荣、“数据政绩”等行为。

3.严肃查处“乱作为”。用权任性、放纵妄为,执纪违纪、执法犯法,暗箱操作、权力寻租,充当不正之风和腐败问题“保护伞”等行为;不守纪律、不守规矩,违规行使自由裁量权等行为;专权弄政、吃拿卡要,乱收费、乱罚款、乱摊派,办事不公等行为;拿回扣、收红包,不给好处不办事、给了好处乱办事等行为。

4.严肃查处“慢作为”。对上级安排部署贯彻落实不及时、打折扣;敷衍塞责、行动迟缓、推进不力等行为;思想墨守成规、精神萎靡不振,工作安于现状、事业随意而为,怕麻烦、怕多事、怕得罪人,不求有功、但求无过等行为;遇事等待观望、议而不定、决而不行,作风拖沓、贻误工作落实时机等行为。

五、方法步骤

按照市纪委要求,此次集中整治工作自2018年1月开始至12月底结束,分4个阶段进行。

(一)动员部署阶段(2月初)

1.加强组织领导。成立呼伦贝尔市交通运输局集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”工作领导小组(以下简称局集中整治工作领导小组),领导小组办公室设在局机关纪委。集中整治工作由局党组负责牵头组织协调,建立集中整治协调工作会议制度,统筹推进集中整治工作。各成员单位、各部门各确定一名负责人和一名联络员,并于2月12日前以书面形式交至局集中整治工作办公室。

2.细化工作措施。局集中整治工作领导小组及其办公室研究制定集中整治工作实施方案及相关工作细则。各成员单位结合实际制定具体实施方案,并将实施方案和工作机构成立情况于2月12日前以书面形式交至局集中整治工作办公室备案(联系人:周云志;联系电话:8227129;微信群:交通纪检工作群;电子邮箱:sjtysjjgjw@163.com)

3.做好动员宣传。各单位要将宣传工作贯穿集中整治工作全过程,充分利用报纸、电视、网络、微信等媒体媒介,以及墙报、板报、宣传栏等形式,及时宣传集中整治工作的意义、任务、步骤、要求、进展及成效,推广经验做法,通报典型案例,强化舆论氛围。向社会公布举报电话、门户网站举报平台,受理群众举报监督。各单位、各部门要开展廉政教育,让全体干部群众知晓并大力支持、积极参与集中整治工作,营造良好的工作氛围。

(二)自查自纠阶段(4月底前)

1.深入开展自查。要根据习总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神,紧盯“十种表现”(即,一些领导干部调研走过场、搞形式主义,调研现场成了“秀场”;一些单位“门好进、脸好看”,就是“事难办”;一些地方注重打造领导“可视范围”内的项目工程,不怕群众不满意,就怕领导不注意;有的地方层层重复开会,用会议落实会议;部分地区写材料、制文件机械照抄,出台制度决策“依葫芦画瓢”;一些干部办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政,把责任往上推;一些地方不重实效重包装,把精力放在“材料美化”上,搞“材料出政绩”;有的领导干部热衷将责任下移,“履责”变“推责”;有的干部知情不报、听之任之态度漠然;有的干部说一套做一套、台上台下两个样),针对 “五个领域”和“四种行为”,在本单位、本部门全面开展自查,把问题找全、找准、找实。自查工作中发现的问题要形成工作台账,能够体现工作全过程

2.认真进行整改。各单位、各部门要坚持边查边改边建,根据问题梳理和自査自纠情况,对发现的问题逐项列岀清单,进行销号管理。问题集中的部位要进行重点整改、专项整治。要依据实际情况对问题进行分类,整改时限按照即时整改、1个月整改、1个季度整改、半年整改、长期坚持等类别进行划分,按照时间节点依次销号。各单位、各部门要于2018年4月20日前完成自查自纠、整改落实工作,并将自查报告、问题清单、整改措施、整改进展等情况形成书面报告和材料交局集中整治工作办公室。

(三)重点整治阶段(11月底前)

1.开展问题筛查。建立问题线索筛查制度,对反映集中整治的“五个领域”存在形式主义、官僚主义的问题线索,仔细排查,定期分析研判,科学分类,客观评估,明确提出处置意见。纪检部门要对苗头性、倾向性问题“咬耳扯袖”、谈话函询,对发现的违纪违规问题线索及时核查处理和移送。要建立问题线索管理台账,动态更新,定期汇总核对,确保不遗漏、不放过。

2.问题核查处理。配齐配强核查审查力量,加大对“五个领域”存在的问题和“四种行为”的核查处理力度, 对发现的形式主义、官僚主义的问题,不包庇、不护短,按照党纪政纪规定和干部管理权限,不分时间界限,不设限额,不设指标,优先办理, 深挖细查,快查快结。各单位、各部门要加强配合,各司其责,认真做好线索收集、筛查管理、处置、核查、督办、上报等各环节工作。

3.落实督办任务。对市集中整治办公室交办、督办的重点问题线索实行挂号销号制度,建立台账,专人负责,限期完成。局集中整治领导小组将根据上级交办问题线索排查、群众举报等情况,向各单位分期分批交办、督办问题线索,各单位要认真查办。局集中整治领导小组成立督导组,对各单位、各部门的问题核查处理、集中整治工作进行实地督查督导。重点对与群众切身利益相关且群众关注度高的领域及自查自纠、发现违规违纪线索和问题查处“零报告”的单位部门进行抽查督导。

(四)总结提升阶段(12月底前)

1.规范台账管理。集中整治工作期间形成的台账材料,实行分级管理、逐级汇总、长期备案。发现和整改的问题都要开列清单、建立台账,拿出具体的整改措施,并形成整改报告报局领导小组办公室。所有的台账材料都必须向前可追溯,直达源头。要严格审核材料和数据,发现造假问题将按照有关规定严肃问责,进行通报曝光。

2.建立健全制度。要将建章立制工作贯穿集中整治工作的全过程,针对发现的系统性、普遍性问题和监管方面的漏洞和不足,各单位、各部门要认真分析整改,健全完善并出台相关监督和管理制度及防控措施,形成常态化,固化转化集中整治工作成果。

3.全面客观总结。各单位、各部门要定期汇总分析,总结经验,围绕工作特点、取得的成效、存在的不足和下步工作打算等方面全面客观进行总结、评估集中整治工作效果,按时按要求报送集中整治工作进展情况,全年工作总结经主要领导签字背书后,于2018年12月5日前上报局集中整治工作办公室。

六、整治工作要求

(一)切实提高政治站位。要深刻认识到开展集中整治工作是增强“四个意识”,在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的具体体现;是驰而不息纠正“四风”,巩固拓展作风建设成果,推动全面从严治党向纵深发展的具体行动;是围绕中心、服务大局,发挥党组织核心作用,为决胜全面建成小康社会提供坚强有力纪律保证的重要着力点。

(二)明确职责任务分工。各级党组织要将集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”作为当前和今后一个时期的重点工作,列为“两个责任”落实以及督查督导的重要内容,加强领导,明确责任,自觉认领重点整治的“五个领域”和“四种行为”中本单位、本部门应承担的工作责任,抓好工作落实。各单位、各部门收到信访件后要及时梳理分析、综合研判、移交问题线索,每月20日前报送1篇集中整治工作信息、督办问题线索和查处结果等,每季度末20日前向局集中整治领导小组书面报告1次集中整治开展情况。

(三)畅通信访举报渠道。在局门户网站上设置专栏,公开举报电话、信箱,充分利用交通在线微信公众号等新媒体,为干部群众提供便捷高效的举报平台,充分发挥信访主渠道作用。认真执行问题线索共享制度,及时收集、汇总工作中发现的问题线索报领导小组办公室。

(四)加大明察暗访力度。不定期从各部门抽调人员组成明察暗访组,深入各单位、基层站所、建设工地,通过调阅资料、实地查看、走访调查等方式,组织开展机动式、全覆盖的明察暗访,及时掌握动态情况,发现问题线索。对于能够及时解决的作风问题,督促相关单位和部门立行立改;对于需要进一步查清的问题线索,要及时汇总移交纪检部门,优先查办处置,形成震慑效应。

(五)建立挂号督办机制。对集中整治发现的问题线索,按照小问题提醒督办、大问题跟踪督办、难问题重点督办的方式,登记造册、建立台账,挂号督办、结案销号,确保件件有落实,个个有回音。问题严重、影响大的问题线索按照类型、责任单位抓进度,提高整治实效。

(六)落实快查快结要求。开通“绿色通道”,对集中整治过程中发现的问题,线索清晰、指向明确、问题具体、易查易结的,快查快办、快办快结,及时拿出处理意见。不能立即查清的,要明确办结时限,坚决防止久拖不决,甚至压案不查等现象。在必要情况下,局集中整治工作领导小组将根据工作需要整合审查力量,确保问题线索及时办结。

(七)及时通报曝光警示。充分发挥公开通报曝光的警示作用,对查处的典型案例点名道姓公开曝光,持续释放执纪必严信号。各单位、各部门要及时梳理总结突出问题,解剖分析典型案例,利用身边人身边事开展警示教育。

(七)严格依纪依法问责。要强化压力传导,促进责任落实,各级党组织要担负起全面从严治党的主体责任,对集中整治中发现的问题,既要查处直接责任人,也要追究相关领导的责任。

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